35℃下，涡阳男子吃方便面为什么感动了那么多人~~~

2017-06-03阅读 110 涡阳论坛我要关注

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想必您这几天感受到了太阳的热情了吧，在室外的感觉就是相当暖和。尽管这样，涡阳大地上还是有不少人坚持着自己在室外的工作。

最近，有张涡阳男子在室外吃方便面的照片渐渐传开。

这是发生在涡阳禁烧一线中的感人场面。两人放弃了居家的舒适，在属于自己的岗位坚守着，只是为了涡阳人头顶上的蓝天白云。类似的场景，在涡阳大地上多处出现。

向这些可爱的“红袖章”道一句：同志，你辛苦了。

给涡阳农民朋友的一封信

来自涡阳之窗

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涡阳县2017年夏季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

2017年，全县秸秆禁烧和综合利用工作的总体目标是：继续落实“以种促禁” 的技术路线，实现“不点一把火、不冒一处烟”，卫星监测着火点为零、省市督查着火点为零。确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故，全县秸秆综合利用率达88%以上。

二、工作重点

1.建立长效机制。严格落实市委、市政府提出的“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”要求。进一步加强组织领导，思想认识绝不放松，结合各自实际，充分调研，及早谋划、及早部署，制定出符合本地实际的禁烧措施和方法，始终保持高压态势，使秸秆禁烧工作常态化。真正在全县实现从“不敢烧、不能烧”到“不想烧”的转变。

2.加强宣传引导。宣传工作是秸秆禁烧和综合利用工作中的关键，各地要早启动，利用会议、广播、电视、短信、宣传车（每镇不少于4台）等多种渠道，采取通告、横幅（每镇不少于500条）、标语、一封信等多种形式，向广大群众宣传秸秆焚烧对环境造成的危害、秸秆利用的意义；宣传夏收夏种技术规程，让群众知道不烧秸秆夏种也能种得好；宣传焚烧秸秆要受到的处罚等。通过宣传提高全社会对秸秆禁烧和综合利用的认识，让这项工作家喻户晓，人人皆知，赢得广大群众的支持、配合。

3.实行“三级承诺”。在全县范围内实行县、镇、村三级公职人员，公开承诺不露天焚烧秸秆。县级财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村公开承诺不烧秸秆；镇级财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村公开承诺不烧秸秆；村级干部（含党员、低保户、保洁员、动物卫生协检员等）要在本村公开承诺不烧秸秆；学校教师、医院（卫生院）医务人员家在农村有耕地的，也要在所在村公开承诺不烧秸秆，上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，公开承诺，响应政府号召，率先垂范，带头开展秸秆综合利用，带头不露天焚烧秸秆，并积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆。承诺要公开，在村公示栏中公示和村广播中公示，接受群众监督，村书记要在承诺书上签字，报所在单位备案。

4.坚持“以种促禁”。要按照县农业部门制定的《涡阳县2017年小麦机械化收获秸秆还（离）田夏种技术规程》，科学指导夏收夏种和秸秆综合利用工作，通过技术指导，农机农艺融合，确保群众在不烧秸秆的情况下能“种”下去，出苗好，达到“以种促禁”的目的。“以种促禁”的核心是“严格标准控茬、切抛还田或打捆清运离田”。控茬标准为不高于12厘米，要以村为单位，统一认识，走群众路线，根据本地实际（包括统的能力、机具现状、群众认可度等）选择“以种促禁”的禁烧技术路线。一是严格标准控茬，秸秆打捆清运离田，板茬直播大豆（玉米）；二是严格标准控茬，秸秆切抛粉碎还田，旋耕（旋播）种植大豆；三是严格标准控茬，秸秆切抛粉碎还田，板茬直播玉米。

5.做实基础工作。镇、村摸清辖区内到户的夏收夏种面积、种植意向、秸秆处理方式等；摸清农机现状及缺口情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清秸秆收储体系建立及秸秆堆放场地准备情况；摸清镇、村、组包保体系建立情况和“十户联保”机制落实情况等，建立完善镇、村两级夏收夏种和秸秆处理台帐，在摸清底数的基础上，地头要树立《禁烧告知牌》，内容包括：户名、面积、秸秆处理方式、种植意向、作业农机手、禁烧包保责任人、“一人一机”包机人员及以上人员的联系方式等。实行“六定”工作措施，即：定机械、定田块、定方案、定人员、定责任、定网格。通过摸清底数，做实基础工作，达到“五统一”工作目标，即：地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账统一。

6.推广新型农机。一是积极推广新型农机具。积极推广有利于秸秆综合利用的新型农机具，重点推广秸秆打捆机、带秸秆打捆或切抛机具的联合收割机、玉米精量播种机、新型大豆播种机、多功能旋播机、秸秆粉碎还田机、玉米联合收割机、80马力以上动力机械等。二是加大购机补贴力度。在严格落实国家农机购置补贴政策的基础上，加大对新型农机具购置的补贴力度。对购置切抛机的，县财政给予30%的叠加补贴（每镇补贴50台，各镇之间可根据余缺情况进行调剂，补贴数量以县核查为准）；对购置泰丰收打一体打捆机的，县财政每台补贴5000元（全县补贴50台）。三是加强农机专业合作社建设。要把分散的小型社、分散的农机、分散的农机手有机的组织起来，建立管理规范、社会化服务能力强的农机合作社。各镇都要建设2-3家达到市级标准的农机专业合作社，各村建设农机专业合作社1-2家。四是发挥农机专业合作社统的功能。农机专业合作社与村签订作业合同，统筹划定作业区域，实行“五统”即：统收、统种、统管、统控茬、统秸秆处理。继续开展代收、代控（禁烧）、代耕、代种整村托管。对整村托管率达到60%、90%的，县财政按每亩5元、10元标准的给予工作奖励。6月15日前要全面完成托管作业，由镇以村为单位进行申报，经县验收核实后予以兑现。五是做好新型农机的余缺调配。镇村要摸清农机专业合作社农机现状，按照与收、种、秸秆处理方式相匹配的机型要求，及早购置或与跨区作业的农机合作社联系对接，做好农机余缺调配。要主动与秸秆收储企业或秸秆经纪人洽谈、协商，通过企业、经纪人采取购买或租赁方式解决秸秆打捆机缺口问题。农机部门要扎实做好各项服务工作，要在各主要路口设立农机服务站；要组织好技术力量，成立农机巡回服务队，深入一线开展维修服务；要及时掌握、发布信息，积极做好农机的调度。

7.加大扶贫帮扶力度。要进一步加大对建档立卡的贫困户夏收夏种及禁烧工作的帮扶力度，由镇村统一组织农机专业合作社对贫困户实行代收、代秸秆处理、代种。费用由镇、村从可用资金中自行解决。

8.抓好秸秆综合利用。重点是各镇根据各村班子工作能力、机械状况、群众认知度，确定采用秸秆还田利用或秸秆离田综合利用。要因地制宜、综合施策。积极推广秸秆切抛、旋耕全量还田技术，玉米板茬直播全量还田技术，以改变土壤结构，增加土壤有机质含量。有条件的镇村要积极调度、统一组织秸秆打捆机械，开展秸秆收储利用，增加农民收入。采用打捆清运离田的镇、村，要注重对秸秆收储体系的培育，扶持建立市场化经营模式的秸秆收储体系。镇村要与秸秆收储企业（或经纪人）签订秸秆收储协议，明确双方的权力和义务，要保护群众利益、保证安全生产，并及时外运。要按照耕地面积、秸秆产生量建立若干个到村的满足秸秆堆放要求的秸秆临时堆放场地，供农户和经纪人使用。秸秆临时堆放场地，要远离村庄、学校、加油站等，每个堆放点都要配齐安全防火设施，落实安全措施，以确保安全。鼓励开展秸秆沼气、秸秆食用菌基料、秸秆养殖、秸秆燃料、秸秆建材、秸秆高温堆肥等应用，拓宽秸秆利用渠道。积极开展对秸秆综合利用项目的招商，提高秸秆就地消化能力，提升全县秸秆利用水平。

9.及时发布信息。禁烧办实行联合办公，以县气象信息平台为依托建立县秸秆禁烧信息发布平台，每天定期发布天气、夏收夏种进度和禁烧动态等信息。各镇要明确专人负责信息收集上报，每天下午5:00前将当日禁烧工作信息报送县禁烧办（传真：7212249、电子信箱ahgynw@163.com、电话：7212267）。出现火点要及时上报，发生火灾、安全事故等情况随时上报，切实保障禁烧信息渠道畅通。

三、工作措施

1.强化组织领导。县委县政府秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（以下简称领导小组），统一组织领导全县的秸秆禁烧和综合利用工作。形成县四大班子包片、县包镇、镇包村、村包组、组包地块的网格化管理体系，从上至下，人人肩上有担子，个个身上有责任，实行严格的责任追究、失职问责制度。领导小组下设办公室，办公室由县农委、环保局、财政局、农机局、监察局、公安局、气象局等单位组成。办公室设在县农委，统一协调、调度全县秸秆禁烧和综合利用工作，负责禁烧阶段日常工作。各镇成立相应组织，切实加强对此项工作的组织领导。

2.落实责任主体。实行党政同责，镇党委、政府及村支部、村委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。实行分级负责制度。建立镇干部包行政村，行政村干部包自然村（村民组）、包地块、包作业机械的包保体系。县、镇、村三级层层签定秸秆禁烧和综合利用目标责任书。实行“县统筹、镇负责、村为主” 的工作机制。行政村与农户签订秸秆禁烧和综合利用协议书，明确各自的责任、义务、奖罚等内容。种粮大户、农机专业合作社（农机手）与所在镇、村签定协议书。建立“人盯机”责任制，落实“一人一机”包保责任，确保禁烧技术路线落到实处。通过层层压实责任，落实秸秆禁烧和综合利用工作措施。各镇要发挥 “十户联保”机制在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，实行四级网格管理：一级网络以镇为单位，二级网格在一级网格内以村为单位，三级网格在二级网格内以组为单位，四级网格在三级网格内以“十户联保”为单位，镇、村、组主要负责人和户长（十户推荐）分别为各级网格负责人。通过网格化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。

3.开展督查指导。县纪委、农委抽调人员成立12个督查指导组，每组分包到2个镇，督查指导各地的秸秆禁烧和综合利用工作。督查与指导相结合，关口前移，及早化解风险。一是督查指导制定禁烧方案。镇村要在摸清底数的基础上，制定与本地夏收夏种技术路线相对应的切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作实施方案；二是督查指导开展技术培训。各地要通过召开培训会、农机现场演示会等方法，进村、进户、进田间地头，提前对群众、农机手、大户和村干部进行培训，通过培训落实夏收夏种技术路线，落实关键技术措施。三是督查指导新型经营主体培育和种植结构调整。各地要积极培育新型经营主体，提高农业集约化、规模化生产水平。要鼓励种植结构调整，扩大果菜、中药材等高效农业种植面积，实现农业生产提质增效。四是督查指导镇村禁烧工作措施落实情况。五是督查指导各镇禁烧期间火情、火点发生及处理。六是督查指导县直包保单位及镇村包保人员在岗在位及履职情况。

4.奖补资金使用。按照省、市秸秆禁烧和综合利用奖补资金管理办法，合理使用秸秆禁烧奖补资金，一是用于新型农业机械购置和作业；二是推广玉米、大豆免耕直播技术；三是用于秸秆饲料化、基料化利用；四是用于秸秆沼气技术推广及秸秆气化工程技术研发和试点推广；五是用于秸秆成型燃料生产和炉具推广；六是秸秆工业原料化及能源化利用；七是用于秸秆归集收储体系建设；八是用于秸秆发电财政奖补。禁烧奖补标准：按小麦种植面积奖补27元/亩（含省秸秆综合利用提升工程建设资金），另安排禁烧工作经费5元/亩。奖补资金必须专项用于秸秆综合利用（以上八个方面）及本方案安排的相关任务。禁烧工作经费可用于人员经费、办公费、其他交通费等支出。禁烧工作结束后，由县农委牵头，财政部门配合对各镇资金使用情况及时进行结算。

5.做好安全应急。在整个秸秆禁烧工作期间，镇村要制定禁烧安全应急预案。要组建两级应急队伍，镇成立应急队、村成立应急分队。要备足、备齐应急车辆，消防车、洒水车、灭火器、大扫除、旋耕机等应急物资装备。在重要时段，重点区域、路段，应急队（应急分队）24小时值守巡查，设立监控点，组织流动哨，随时待命应急，要在第一时间及时发现、及时扑灭火情。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控和农机作业安全监管，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。

6.严格督查问责。县四大班子领导和县直单位成立9个督查片区、24个包保组分包到片、镇，根据工作时间节点和不同阶段的工作重点，对所包的片、镇全面督查秸秆禁烧和综合利用工作。禁烧准备阶段，重点督查成立组织、宣传发动、机械调配、包保责任落实、应急措施落实、禁烧工作方案制定及“六定”措施落实等工作开展情况。全面禁烧阶段，重点督查秸秆控茬、秸秆切抛旋耕还田、秸秆打捆离田清运的具体落实情况、秸秆堆放场的安全情况、焚烧火点个数、面积及查处结果等。对机械不足的，未落实“一人一机”包保责任的，控茬等关键措施、技术路线落实不到位的，秸秆堆放场安全措施落实不到位的，追究镇、村相关责任人的责任。对督查发现的火点及时上报核查处理。县纪委、农委组成12个督查指导组，全面督查指导各镇秸秆禁烧和综合利用工作开展情况，县直单位驻各镇包保组人员在岗在位、工作开展情况。督查结果作为责任追究的依据。

7.实行保证金制度。镇缴纳保证金，领导干部缴纳履职保证金。缴纳标准为：每镇5万元，党政主要负责人每人1万元、党政班子成员每人5千元。镇、村其他相关人员的履职保证金可根据各地实际自行制定标准。履职保证金分级管理，镇保证金和党政主要负责人、班子成员履职保证金由县财政局负责收缴、返还。镇、村其他相关人员的履职保证金由镇负责收缴、兑现奖惩。县四大班子包片领导每人缴纳保证金5千元，县直包镇单位党政正职每人缴纳保证金4千元，党政班子成员每人缴纳保证金3千元，由县财政局负责收缴、兑现奖惩。

8.兑现奖励惩罚。禁烧工作结束后，进行全面总结，对工作突出的先进单位和个人进行通报表彰，并按组织程序提拔使用表现突出的优秀干部。对禁烧工作扎实有效，无着火点的镇进行奖励，镇保证金和个人履职保证金予以加倍返还，否则予以没收。实行县、镇同奖同罚，县四大班子领导、县直包镇单位党政正职和班子成员的保证金比照镇返还没收原则兑现奖惩。对卫星监测的火点以及省、市、县督查巡查发现的火点和焚烧痕迹，依据省、市规定，按比例扣减奖补资金，资金结算时扣减到镇。秸秆禁烧和综合利用工作纳入年终综合考评。

9.严格责任追究。认真执行《涡阳县秸杆禁烧工作责任追究暂行办法》，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人，一是宣传发动不到位的，未做到“三进”（进村、进户、进田间地头）开展工作的；二是“六定”措施落实不到位的，特别是未能落实农机专业合作社、未能形成人和农机的管理网格，未能把各镇村农机缺口具体落实到户到农机专业合作社的；三是“十户联保”机制落实不到位的；四是夏收夏种秸秆禁烧和综合利用台账落实不到位的，进行通报批评、给予免职等处理。在全面禁烧阶段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“两个第一把火”和火点较多区域的相关责任人的失职、渎职行为。同时，对露天焚烧秸秆农户或个人，依法进行处罚。

四、工作步骤

1.禁烧准备阶段（5月1日—5月31日）。主要做好以下工作：15日前建立组织；宣传工作落实到位；开好动员会。摸清底数，建立完善夏收夏种秸秆禁烧和综合利用台账，制定镇村两级禁烧方案；落实包保责任，层层签订责任书，专业合作社（农机手）、种粮大户、财政供给人员等分别签订协议书、承诺书；落实“六定”措施，建立“十户联合”机制，树立《地头告知牌》；组建好三级农机专业合作社，调配好农机缺口；开好夏收夏种技术培训会，农机演示会；落实与秸秆收储企业或经纪人的对接，落实到村的能满足堆放要求的秸秆堆放场地，特别是组织好家中无劳动力户的秸秆清运服务工作；组建好镇村两级应急队伍，落实好应急物资装备。县直包镇单位到所包的镇开展禁烧工作准备。12个督查指导组开展前期督查指导工作。

2.全面禁烧阶段（6月1日—6月30日）。主要做好以下工作：全面落实镇村禁烧方案；镇村包保干部吃住在一线，按照网格化管理机制要求，组织开展夏收夏种和秸秆综合利用工作；按照责任人所包保的地块，包保的机械严格控茬收割，对全量还田的地块，做好秸秆切抛、旋耕灭茬，即收即种；对离田地块，及时打捆（或人工）清运离田，运到堆放场地。镇村应急队24小时值守巡查及时扑灭火情；公安部门及时惩处故意点火人员；加大禁烧工作的宣传力度，对工作好的典型及时宣传推广，宣传禁烧处罚情况，从中吸取教训；县包片、包镇单位驻镇驻村开展工作，督查指导组加大督查频率，发现问题及时责令整改，对发现的火点及时上报，严肃查处失职、渎职人员。县禁烧办及时发布夏收夏种和秸秆禁烧情况信息，及时编发《禁烧专报》。

3.考核验收阶段（7月1日—7月20日）。各镇全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并写出书面报告，报县禁烧办。县根据公布的卫星监测火点及省、市、县督查情况，对各镇秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

五、部门配合

县农委负责禁烧办的日常工作；指导全县夏收夏种和秸秆综合利用；指导全县新型经营主体培育和种植结构调整。

县环保局做好秸秆能源化利用、禁烧监管工作，以及卫星火点认定取证、案件移交、通报及火点核销上报。负责监测空气质量。负责以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范区建设工作；负责对接做好市环保局牵头的秸秆禁烧民生工程工作。

县财政局负责秸秆禁烧奖补资金的统筹使用、监管。

县监察局负责秸秆禁烧工作的行政监察、查处。

县公安局负责交通安全和焚烧秸秆违法行为的查处。

县农机局负责农机的管理、调配、维修、监管和新型农机具的推广应用。

县气象局负责禁烧工作信息平台的建立、天气预报、禁烧工作信息发布等，配合环保部门做好气象卫星监测火点的核查工作。

县委宣传部负责秸秆禁烧和综合利用工作的舆论宣传。

县委组织部负责将秸秆禁烧和综合利用工作开展情况纳入对镇和县直有关单位领导班子、领导干部的考核、任用。

县发改委负责秸秆综合利用引进项目的备案和审批。