在10月下旬即将入冬的时节，大气污染防治问题再次成为市民关注的热点。
近期，生态环境部发布了《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。
其实近来年，我国环境空气质量已持续改善，细颗粒物（pm2.5）浓度大幅下降。
但问题是，空气质量改善成果还不够稳固，尤其是京津冀及周边地区大气环境形势依然严峻，就秋冬季期间来说，pm2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。
因此，今年秋冬季“生态环境部发布的《方案》有何新举措”“改善空气质量具体减排措施”“煤改气”“煤改电”等与民生息息相关的问题再次成为民众关注的焦点。
热点1：要求7城市PM2.5浓度同比下降6%以上
2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升6.5%，重污染天数同比增加36.8%。
这让市民更加关注2019-2020年秋冬季大气污染综合治理情况。
图片来源：国家大气污染防治攻关联合中心
对此，生态环境部发布的《方案》中提出：要推进环境空气质量的持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，秋冬季期间PM2.5平均浓度同比下降4%，重度及以上污染天数同比减少6%。
从“2+26”城市2019-2020年秋冬季空气质量改善目标看，PM2.5浓度同比下降比例为：邯郸6.0%、邢台6.0%、菏泽6.0%、郑州6.0%、开封6.0%、安阳6.5%、濮阳6.0%。
这7个城市要求下降的比例最高达到或超过6%。其他地区为0（北京）至5.5%之间。
而记者了解到，这7个城市也都是重点区域内去年秋冬季环境空气质量目标完成情况中，PM2.5浓度反弹较多的地区。
热点2：对北京pm2.5浓度同比下降比例目标要求为0，就是降低大气污染治理标准？
今年《方案》中的特点之一是，对北京pm2.5浓度同比下降比例目标要求为0，重污染天数同比减少目标要求为持续改善，也即不为北京空气改善设具体目标。
在面临优化空气质量压力和挑战的情况下，今年为何不为北京空气改善“设具体目标”？这是个值得思考的问题。
很多网友产生担忧，这种举措是否会意味着降低大气污染治理标准？
图片来源：生态环境部官网截图
其实，不为北京空气质量改善设具体目标，首先是近几年北京治理雾霾措施得力，每年都有改善，完成了预期目标。
生态环部官网数据显示，直至去年，北京各项污染物浓度出现快速下降。
空气重污染天数从2013年的58天减少到15天，减少了74.1%，重污染发生频次、污染程度、持续时间明显下降，进一步增强了全市人民的“蓝天”福祉。
图片来源：生态环境部官网截图
相关数据显示，在去年秋冬季京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比上升的背景下，北京地区PM2.5平均浓度下降明显，在“2+26”城市中最低，治理效果十分显著。
生态环境部新闻发言人刘友宾做了进一步说明：“对于去年PM2.5年均浓度达标的城市进行豁免，不设改善目标；对于秋冬季PM2.5浓度较低的城市，要求其巩固成果。”
此外，从显示情形看，当下的北京大幅减排的可能性并不大。
据披露，目前北京已经解决燃煤型污染，对机动车的治理措施也进入精细化阶段。
当下最重要的是，在已经取得成效的基础上，进行更深层的巩固。
当然，不为北京空气改善设具体目标，并不意味着其他地方目标任务的强度就会下降。
同理，周边地区的强化治理、大幅减排，也必然有助于北京改善空气质量。
另外，从整体态势看，北京空气质量改善目标“不加码”，也有助于周边地区采取更切合实际的治理措施。
例如，防止下面涉及的一些地方“一刀切”关停合法生产的工业企业，一味采取禁煤等问题，保证周边省份企业、居民利益不受伤害。
热点3：提升空气质量的“清洁取暖”与居民“煤改气”是否矛盾？
近几年，为了提升空气质量，鼓励居民采用“清洁取暖”的方式。而“煤改气”“煤改电”等也成为热词。
从京津冀划定“禁煤区”、禁煤，以电代煤、以气代煤，到供暖期气站基础设施未按时完工导致北方一些城乡居民供暖不足、天然气价格提升、“气荒”等问题，都不同程度地影响到了居民的正常生活。
图片来源：网络
基于以上问题的冲突点，国家能源局也于7月份发布了《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》意见的函。
附件中指出，要因地制宜拓展多种能源清洁方式，保证清洁供暖均衡发展。“继续坚持民生为重，保障群众安全温暖过冬，在新的清洁供暖设施落实能源供应、安全稳定运行之前，绝不允许拆除原有供暖设施。”
也就是说，对仍需使用煤炭取暖的居民，不会强制实行相关设施的拆除。为了清洁取暖，要做好清洁煤的供应与保障。
在合同签订不到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位的情况下，不新增“煤改气”户数等。
生态环境部有关负责人也在记者提问中提及：“坚持因地制宜、多元施策，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。”
其实，这与“不设具体目标”的根本逻辑一致，都是通过动态管理的方式，平衡了空气质量改善与民生保障。
本文整理自：生态环境部官网、国家能源局官网、中国环境报、每日经济新闻、新京报等
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发表于 2019-10-21 03:17:21
